胡冰川：俄发动小麦战争？ G7的政治噱头

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七国集团（G7）外长会议14日警告称，俄乌冲突正在引爆全球粮食危机，G7国家将应对俄罗斯发动的“小麦战争”。德国外长贝尔伯克说，目前大约2500万吨谷物滞留在乌克兰多个港口，主要是黑海港口城市敖德萨。“如果找不到让乌克兰出口粮食的办法，非洲和中东将有人会被饿死”。而俄外交部则强调西方国家对俄制裁才是粮价上涨的原因。

事实上，俄正在发动“小麦战争”的说法，可以理解为西方试图进一步升级对俄制裁的新抓手，很大程度上只具有政治意义。因为数据显示，乌克兰小麦出口减少的市场份额将很快被其他出口国瓜分。

从当前形势来看，俄乌冲突确实影响到了乌克兰的粮食出口。3月乌出口小麦30.9万吨，是去年同期的一半左右。根据美国农业部5月12日公布的预测数据，2022/23年度乌克兰小麦出口预计将下降到1000万吨，较2021/22年度的1900万吨下降约一半。然而，乌克兰小麦减产造成的空白市场预计很快将被俄罗斯、加拿大以及欧盟等国家填补上。相关数据显示，3月俄罗斯的小麦出口量同比增长了约60%，4月俄小麦出口可能是去年同期的3倍。俄总统普京在12日召开的政府经济会议上表示，2022年俄罗斯粮食总产量可能会达到1.3亿吨，小麦产量达8700万吨，创历史最高纪录。预计2022年全年俄粮食出口还会进一步增加。与此同时，根据美国农业部5月12日公布的预测数据，加拿大2022/23年度小麦出口量将增加850万吨，欧盟将增加500万吨。全球小麦总出口量将达到2.05亿吨，较2021/22年度的2.02亿吨还会增加300万吨。由此，今年全球农产品市场出现了一个“奇葩景象”，一边是西方国家指责俄罗斯在全世界发起“粮食战争”；另一边则是加拿大、欧盟等国在小麦出口方面填补了乌克兰市场空白。在这样的背景下，相关“粮食战争”的说法值得玩味。

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实际上，自20世纪60年代的绿色革命以来，全球粮食生产能力已得到大幅提升。据联合国粮食及农业组织5月公布的预测数据，2021/22年度全球谷物产量为28亿吨，而2019/20、2020/21年度谷物产量分别为27.2亿吨和27.8亿吨。因此全球农产品供需并未出现结构性变化。从根本上说，当前造成全球粮价攀升的原因并非农业产出不足，而是全球治理紊乱，使得资源配置出现偏差，从而导致“缺粮”。

资源错配带来的“缺粮”推动了全球粮价上涨，使得很多依赖农产品进口的发展中国家都卷入了饥荒焦虑。近期全球至少有35个国家和地区实施不同水平的农产品出口管制措施。最新宣布出口禁令的是印度，5月13日，印度宣布对小麦出口实施临时禁令，全球为之哗然。然而这一限制的影响“形式大于内容”。虽然印度是全球第二大小麦生产国，小麦产量约1.1亿吨，仅次于中国1.3亿吨。但印度也是全球第二人口大国，有14亿人口，根据世界银行统计口径，目前印度营养不良人口比例占全国人口的15%。在这种背景下，印度在2020/21年度大致出口了700万吨小麦，约占全球小麦出口量2亿吨的3.5%。因此，印度不仅不是传统的小麦出口大国，更多时候，印度甚至是需要进口小麦的，例如2017年印度就进口了500多万吨小麦。同样，近期一些国家采取农产品出口管控措施，诸如印尼限制棕榈油出口、阿根廷限制豆粕出口，其基本逻辑都是由于国内农业供应不稳定，需要优先保障国内需求。

在当前的全球农产品市场，美国是最大的农产品出口国，无论是从纸面上的农产品贸易量估计，还是俄乌冲突带来的农产品市场重新布局，在利益上均对农产品出口大国有利。

正因如此，我们才需要冷静面对当前各种炒作粮食危机的声音。中国得益于长期在粮食安全方面的积累，同时自身具备强大的农业生产能力。2021年中国全国粮食产量达到6.83亿吨，人均粮食占有量达483公斤，远超国际标准人均400公斤的水平。面对当前粮食市场的波动和信息炒作，中国的粮食储备规模完全可以烫平信息失真，锚定农产品价格。从世界来看，即使目前出现了高粮价，但农产品供需的新平衡将会很快形成，因此对于粮食安全议题，需要居安思危，但又不必过度焦虑。（作者是中国社会科学院农村发展研究所研究员）

延伸阅读

"全球第2大小麦生产国"印度禁止出口小麦G7点名批评

5月13日夜间，印度外贸总局发表通知，以粮食价格上涨和粮食安全受到威胁为由，宣布自即刻起禁止小麦出口。

次日，七国集团（G7）迅速反应。七国集团农业部长峰会在德国斯图加特召开。东道国德国农业部长CemOzdemir在新闻发布会上对印度的行为进行了批评：“如果每个国家都实施出口限制将加剧危机，我们（七国集团）呼吁印度承担起作为二十国集团成员的责任。”

印度该禁令的颁布意味着，自俄乌战争爆发以来持续攀升的国际小麦价格将面临更大的上升压力。

莫迪/资料图

目前芝加哥期货交易所的小麦期货价格CBOT已经从今年年初的770美分/蒲式耳一路攀升至3月7日的最高值逼近1300美分/蒲，创下有史以来最高纪录，此后一直维持在1100美分/蒲区间震荡，相比去年同期不到700美分/蒲的价格翻了接近一倍。

印度虽在传统意义上并非小麦出口大国，但在粮食价格飙升的背景下已经在全球小麦市场扮演了愈发重要的角色。

根据联合国粮食及农业组织的数据显示，中国、印度、俄罗斯、美国、加拿大、法国、乌克兰、德国和土耳其的年小麦产量超过2000万吨，并占据着全球小麦主产国前十的位置。

而考虑到两个亚洲人口大国自身的巨量需求，在国际小麦出口市场上起到决定性作用的主要是俄、美、加、法、乌五国。其中俄乌两国在2020年出口了5532万吨小麦，相当于全球小麦出口量的四分之一。

为积极应对俄乌战争爆发之后黑海沿岸港口运输受阻造成的全球粮价冲击，印度总理莫迪曾承诺将大幅增加小麦出口，希望借助粮食价格飞涨的契机为印度小麦打开国际市场，并将2022/23年的小麦出口量定为1000万吨。印度商务部此前甚至预计本财年印度小麦出口额将达到1500吨。

该数字（1000万吨小麦出口）与2020年全球第七大小麦出口国阿根廷相当，而此前印度以美元计算的小麦出口额仅为世界第18位，甚至不及欧洲小国斯洛伐克；若以出口小麦的重量计算，印度2020年210万吨的出口量同样无法挤入世界前十。

中印两国为全球小麦生产最大国（欧盟不以单国计算）。数据来源：美国农业部

长期以来，印度因为本土小麦87%的出粉率低于澳洲小麦等主要竞品而在国际市场上无人问津，主要进口国仅为阿富汗和孟加拉国，其他进口国则多将印度小麦充作饲料用途。

借助俄乌两国小麦的短暂缺位和印度政府的支持，印度商务部数据显示2021财年（截至22年3月末）该国小麦全年出口量猛增374%至785万吨，挤入世界“前十俱乐部”。

倘若印度今年小麦出口量能够完成商务部1500万吨的目标，考虑到乌克兰在战争因素下不顺利的春耕，届时印度大概率将取代乌克兰成为全球第五大小麦出口国。

印度在国际小麦出口市场上并不突出，但如果能完成年出口量1500万吨的目标，印度将顶替乌克兰的地位。图源：statista

印度农业和加工食品出口发展局长巴贾伊（TarunBajaj）也表示，自俄乌战争爆发以来，印度的小麦出口商已经与埃及和土耳其等国家签署了出口协议。这也是小麦进口大国埃及首次选择印度作为小麦进口国。此外，印度已派遣贸易代表团前往摩洛哥、突尼斯、阿尔及利亚等九个国家以试图开辟新市场。

根据印度《经济时报》的报道，印度4月的小麦出口量达到了140万吨，若无此次出口禁令的影响，5月印度已经签署了超过150万吨的小麦出口协议。

而根据印度食品加工部的数据显示，截至5月4日，各贸易商已签订了400万吨的2022/23年度小麦出口合同。这其中向印度政府提出要求并且获得授权许可的国家，将能够豁免于出口禁令并继续获得印度出口的小麦。

不过，印度持续的干旱和热浪很快打破了印度转型为粮食出口大国的希望。

3月以来，印度月平均气温飙升至1901年以来的历史新纪录，导致小麦作物在关键的生长期枯萎。由于小麦对高温异常敏感，因此这轮高温缩短了重要的谷物灌浆期，从而减轻了作物重量。

一般而言，30度左右的气温有利于谷物灌浆，而印度当地3月中旬气温便已经超过35度，3月末甚至逼近40度，导致谷物过早成熟。

世界气象组织和印度气象局最近还发出预警，预计印度北部和西部在5月将再次面临50度极端高温，逼近百年以来气温纪录。

根据印度消费者事务、食品和公共分配部的预计，极端天气将使得印度小麦减产约6%。若以印度1.08亿吨的小麦年产量计算，今年印度小麦将减产648万吨，相当于莫迪小麦出口计划的大半。而根据印度农民论坛（BharatKrishakSamaj）的预估，印度各地的小麦产量甚至将下降15%。若该预测成真，印度甚至将面临不得不小规模进口小麦的窘境。

减产预期和出口需求的强劲直接推高了印度国内的粮食价格。目前印度部分现货市场的小麦价格已达到25000卢比/吨（约合2190元/吨），远超政府20150卢比/吨的最低供应价格。

小麦价格的上涨联同能源价格的飙升，共同将印度的4月通胀率推高至7.79%，为印度2014年以来的最高水平，零售食品通胀率更高达8.38%，迫使印度央行不得不于5月4日紧急加息40个基点。

小麦价格的上涨也促使印度农民逐渐转变策略。去年印度国营食品公司代表政府一共从国内农民手中收购了4334万吨的小麦，以便为贫困群体提供食品福利计划。而如今私人贸易商和出口商提供的报价已经比政府报价溢价超过10%，这使得印度政府的小麦采购量已经跌至15年内新低，仅为1800万吨。

国大党籍的议员PalaniappanChidambaram就表示，小麦出口禁令是一项反农民的措施，它剥夺了农民从更高的出口价格中获益的机会。